一、起草依据

“十二五”期间，我市出台了《宿州市残疾人事业“十二五”发展纲要》《宿州市促进残疾人家庭增收实施办法》，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立。

为贯彻国务院加快残疾人小康进程的意见，进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人和全市人民共建共享全面小康社会，依据《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号）、《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（皖政〔2016〕33号）、《安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（皖政〔2016〕111号），按照全省第五次残疾人事业发展会议要求，结合我市实际，编制起草《宿州市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（以下简称《纲要》）。

二、起草过程

2016年12月26日，省政府印发《安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（皖政〔2016〕111号）。12月27日－12月29日，省政府残工委召开全省第五次残疾人事业发展会议，要求各地市2017年一季度末要出台本地区的规划纲要。2017年1月6日，省政府残工委印发《关于贯彻安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》，要求各地要依据本纲要制定当地残疾人事业“十三五”规划或加快残疾人小康进程规划，确保规划任务有序有效落实。并对各地工作落实情况进行督查。

会后，我会专题向市政府分管市长汇报，分管市长批示：按照要求抓好落实。按照市领导批示精神，我会党组召开专题会议，学习讨论，分析研究，抽调相关部门人员，制定时间表路线图，扎实有序推进《纲要》的编制起草工作。

2017年1月份，我会组织各科室、直属单位认真学习《安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，开展调研讨论；同时，结合宿州实际，将《宿州市促进残疾人家庭增收实施办法》要求有机结合，编制起草《纲要》（讨论稿）。1月19日，召开全市残疾人工作会议，组织专题讨论分析研究，充分听取各县区残联意见建议。2月初，形成《纲要》（征求意见稿），2月20日，再次向全市残联系统征求意见；3月1日，向市政府有关单位征求意见。至3月7日，向全市残联系统及市政府有关单位征求意见结束，共收到7家单位提出9条意见、建议，吸纳接收4条意见。第一条：编制背景中增加：“乡镇、村级残疾人工作者待遇普遍较低”（第2页）。第二条：将已实施的“对盲人、二级以上肢体残疾人免费搭乘市内公共交通工具”政策写入（第7页）。第三条：将“生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的无业成年重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围”扩面到“生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的无业重度残疾人”，删除“成年”（第9页）。第四条：将“残疾人专职委员纳入公益性岗位范围”由乡镇、村，修改为“乡镇（街道）、村（社区）”（第11页）。3月10日，市政府法制办受理审查《纲要》（送审稿）。3月17日，市政府法制办合法性审查结束，认为《纲要》制定程序和内容符合法律规定。

三、主要内容

《纲要》以《安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》为主要依据，将《宿州市促进残疾人家庭增收实施办法》规定的、切合宿州实际的要求有机结合，既让全国、全省的残疾人事业发展思路和要求得以落实，又突出宿州本地特点。

《纲要》共分编制背景、总体要求、主要任务、保障措施、纲要实施、监测评估和重点任务分工等六大部分。编制背景部分总结了我市“十二五”以来残疾人事业发展成果，分析了发展中存在的问题和不足，展望“十三五”残疾人事业发展前景。总体要求部分确立了残疾人事业发展指导思想，确定了发展基本原则，明确了发展主要目标。主要任务部分从兜底保障残疾人基本民生、大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收、提升残疾人基本公共服务水平、依法保障残疾人平等权益、合力推进加快残疾人小康进程等五个方面制定了“十三五”加快残疾人小康进程的主要任务，让残疾人家庭收入大幅度提高，城乡和地区之间收入差距拉大的趋势得到根本扭转，生活质量明显改善，基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复得到保障，努力做到生活有保障，在家有照料，出行无障碍；残疾人事业融合发展持续推进，残疾人自身素质和能力不断增强，受教育和就业水平明显提高，精神文化生活更加丰富活跃，社会参与更加广泛深入；残疾人事业发展体制机制进一步完善，相关法律法规和政策制度不断健全，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。保障措施部分从发挥政府主导作用、加大投入和基础设施建设、专业人才队伍建设、信息化建设、基层综合服务能力、充分发挥残疾作用等方面提出具体要求，为实现“十三五”发展目标提供坚实保障。纲要实施和监测评估部分要求将“十三五”规划纲要任务融入脱贫攻坚考核评价体系，纳入政府残工委成员单位效能考核内容，综合运用督查、监测、评估、考核等方法，确保目标任务的如期实现。重点任务分工部分结合宿州实际，明确了“十三五”时期残疾人的社会兜底保障、残疾预防康复、医疗住房保障、教育就业扶持、文化体育建设、志愿助残服务等发展任务的责任单位，合力推进我市“十三五”残疾人小康进程，让38万残疾人和全市人民共建共享小康。